建设工程造价信息化发展面临的问题及对策

●薛 瑞 刘 军 吴燕忠 邓 陟
  摘要：BIM、云技术、大数据、物联网以及移动应用等先进信息技术在建筑业的推广应用，必将给工程造价行业带来全新的变革。工程造价管理顺应市场新形势，围绕优化服务能力、提升管理水平，大力推进工程造价信息化建设，意义深远。但同时须认识到，深入推动建设工程造价信息化发展定会面临法规、标准建设等的制肘，亟需造价主管部门慎密思考并聚合力量寻求突破。
关键词：造价信息化 信息平台 数据库 标准体系

1 建设工程造价信息化发展面临的问题
近年来，造价信息化平台已具雏形，标准建设正在推进，各类造价软件和信息系统广泛推行，不断挖掘造价数据的使用价值，造价信息与服务能力稳步提升，为造价信息化发展奠定了理论和现实基础，但仍有部分难题急需关注。
1.1 法规政策依据需建立完善
造价管理上位法不健全，造价软件、造价信息电子商务、统一信息平台构建等的政策依据不充分，直接影响造价信息化建设的深入推进。2011年标定司虽发布了《关于做好建设工程造价信息化管理工作的若干意见》（建标造函[2011]46号，但因无配套管理文件做支撑，在各省施行效果不佳。标定司还下发了《建设工程造价信息管理办法》征求意见稿，但“只听楼梯响，不见玉人来”，迟迟未见正式发文。在造价信息没有法律法规依据情况下，如住建部能发布部分规范性管理文件，定会对各省造价信息化的开展大有帮助。广东省试点“四价备案”认识到，只有出台配套的备案政策，才能确保各阶段成果文件归集的常态化和收集数据的完整性。
1.2 信息化标准体系建设需加强
信息只有在实际使用中互通、共享，才有生命力。标准化是信息互联互通、共享再生和动态管理的前提。今年工料机数据国标已施行，部分造价数据标准正在编制中，但离工程造价信息管理标准体系的要求尚远。目前就连工程造价信息的整体分类，在全行业尚无定论。其他诸如数据接口、分类编码等的标准化亦急需配套，各方数据的采集、交换和共享还做不到便捷畅通和支持兼容。全国统一的规范标准、项目划分及编码体系、网络接口、软件数据格式等都有待规范。造价信息标准化基础薄弱的问题，只有政府出面主持，依靠中介、软件等企业配合，统一建立造价信息标准化体系，才能打通数据流动的瓶颈，走出“信息孤岛”困境。
1.3信息化平台建设质量有待提升
目前各级造价管理机构对信息化平台建设的认识还不统一，尤其部分省的造价信息还未做到“全省一盘棋”，工程造价全过程控制信息的建设和管理机制还未形成，已建信息平台的功能还较单一，造价信息相互封闭隔裂，数据归集难度大，仍存在重复劳动、资源浪费等问题，信息开发的广度和深度也有待提高，发布信息的时效性、全面性和可靠性还不强，指数指标的质与量均做得不够，信息化平台整体功能还无法满足市场的需求。
1.4造价信息化总体规划急需推出
造价信息化已成为工程造价管理活动的有力支撑，并将主导未来工程造价管理活动的发展方向。住建部《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》提出：“要构建以工程造价管理法律、法规为制度依据，以工程造价标准规范和工程计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价管理体系”。但就总体而言，工程造价信息化方面大家发表观点多、真正付诸实践少。尤其在全国层面仍缺乏分阶段实施的顶层设计，致使市场各方的信息化建设思路离散、步调不一，严重影响造价信息化建设的整体推进。
1.5信息工作专项经费保障不力
“要想马儿跑，必须给吃草”，造价信息管理与服务必须有经费来维持。以广东省为例，目前各级造价管理机构基本经过新一轮事业单位改革，绝大部分划定为公类或参公单位，经费由财政统一划拨。但是，信息专项经费普遍存在未到位或拨付额度不足的现象。造价管理机构不得不通过与协会或企业合作方式等自筹，解决信息专项经费问题。值得注意的是，造价机构既已定为公益一类或参公，仍在市场“逐利”，长此以往，一方面造价管理机构会触碰政策“红线”，另一方面本身参与利益于其中，所发布信息的可靠性将会被置疑，更何谈引领社会力量有力地推进信息化建设。
2 推进建设工程造价信息化的对策
工程造价管理的信息化，必将助推造价管理机构职能转变并给工程造价管理带来全方位新的变革。迎难而上，破解难题，不断加强造价信息化建设，既是工程造价有效控制和合理确定的内在要求，也是工程造价管理顺应形势任务发展的必然。
2.1要重视信息化法规政策环境的构建
工程造价管理机构要立足长远发展，着力为造价信息化的发展建立长效的、常态化的工作机制。一是要进一步完善造价数据备案管理制度。要打破造价数据在不同部门间条块分割的管理藩篱，建立全过程造价数据的备案管理机制，使造价管理机构的信息化建设得到财评、发改和咨询企业等各方的广泛支持。同时，还要建立数据填报诚信评价、备案数据核查等，确保所备案信息数据的质量。二是要建立持续不断的信息化经费投入机制。全国造价管理机构普遍已纳入财政范畴，不得再从事经营创收活动，其重要职能之一是向全社会提供造价信息公益服务。为此，在工程造价信息化管理和建设过程中，要制定配套财政专项经费投入政策，或建立信息工作经费筹集机制，保证信息化专项工作的可持续发展。三是要出台造价信息规范化管理的政策。要用条例、法规政策等，明确造价信息化建设中政府与市场的关系，厘清各级造价管理机构在信息化工作中的权利职责、工作尺度以及市场各方在信息化建设中的角色定位，该政府做的事坚决做到不推诿，应是市场做的事政府不要越俎代庖。要充分利用政策规定，进一步强化造价信息采、编、发、用等的管控，真正实现工程造价信息化工作制度化、规范化、程序化。
2.2要着力提高工程造价信息的标准化程度
统一分类、权威、规范的工程造价信息标准体系，是工程造价信息化建设的基础。一是要建立统一的造价信息分类标准体系。应严格对照有关信息化技术标准体系，根据工程造价信息化建设的总体规划和目标要求，分阶段、分层次加快信息化通用专用标准体系的建设。造价信息分类规范规程建设，要与建设领域信息政策环境相衔接，使各行、各业、各部门和各个从业人员都在统一的标准规范下开展信息活动。二是要加强数据标准体系的建设。要在国标《建设工程人工材料设备机械数据标准》基础上，进一步完善全国统一的建设工程工料机数据分类与编码、工程项目数据分类标准；建立标准的工程造价数据库体系，统一数据交换接口、软件数据导出等格式，规范技术指标、信息管理系统运行指标、维护指标和从事信息管理相关人员资质等指标体系；并依据《工程量清单计价规范》，逐步建立全国统一的项目划分、工程量计算规则、计算单位以及材料、机械名称规格和代码等技术标准，切实为工程造价信息资源的横向、纵向联系疏通脉络。三是标准制定要向造价全过程信息化延伸。造价信息标准要从工程建设的设计阶段开始抓起，不仅要实现项目组成、项目细部等的信息化，还要实现消耗量、工程量等技术数量的信息化，力求将工程电子图文直接生成造价工程量等数据信息，真正解决好工程设计与计价之间信息数据的无缝对接，逐步建立工程造价全过程信息化的标准规范。
2.3要强化造价信息管理与服务平台的建设
一是要建立层次鲜明的全国（省）统一的造价信息平台。政府要立足信息化长远发展，高瞻远瞩，利用网络、计算机以及BIM等先进技术，切实打造全省工程造价活动的一站式集约、高效、优质的公共服务和管理平台。其中，住房和城乡建设部标准定额司负责建设、维护和运行国家建设工程造价信息化平台，省级造价管理机构负责本地区全省统一的造价信息化平台的建设、维护和运行；地市、县（区）级造价管理机构，收集、测算辖区内材料信息并在本级信息媒介发布的同时上传全省造价信息化平台。全省信息平台搭建时要兼顾地市、县（区）级造价管理机构信息工作的高效运作、社会影响及局部利益等。二是平台要做到造价相关工作职能的全覆盖。系统平台应具广阔的应用空间，建立完整的工程造价信息网支持体系，配套造价管理信息系统，定额动态编制与应用信息系统，造价数据备案信息系统，工程评估决策分析系统、工程造价中介机构信息管理系统、建设工程交易中心信息管理系统、工程项目管理信息系统、施工企业内部消耗量定额管理、资源规划及成本核算管理系统及造价诚信评价信息系统等。将人员、项目、企业等各方面计价活动均集中到信息平台进行，真正实现全国（省）建设工程造价管理与服务“一站式”工作机制。广东省正在摸索信息化统一平台的建设模式，按照《广东省住房城乡建设厅信息化工作方案》，其目标是逐步建成面向社会，以“广东造价在线”为基础，建设“造价信息子平台”，以信息化手段整合信息资源，集约各项职能，建立造价数据库，规范信息发布行为等，并计划逐步将各项监管或服务信息系统与平台对接，建立完善包括造价技术、管理和服务等各方面的信息化系统，实现全省造价管理和服务工作的全覆盖，打造与广东造价信息政务网平台相互支撑的造价信息化综合平台。三是要不断扩展信息平台功能。全国（省）统一信息化平台在运行过程中，要结合管理职能和服务实际，逐步探索平台功能的扩展。要从利用工料机编码统一规范综合价价格信息、市场价格信息开始，逐渐扩充平台功能，综合技术性能向政府主管部门、建筑企业、设计单位和咨询机构等辐射与扩展，信息管理和服务向项目全过程、全主体、全属性和全元素延伸，筹建适应建筑市场各方需求的集约、高效、优质的造价信息管理与服务一体化平台，逐步实现以信息化手段推动工程造价管理模式的全新变载。
2.4要全力建造权威的典型工程造价数据库
《住房城乡建设部标准定额司2013年工作要点》（建标综函[2013]13号）提出，“建立造价信息工作管理制度，建立典型工程造价数据库，创新信息化手段”。笔者认为，建立价格信息、典型案例、计价依据资料和工程技术经济指标等典型工程造价数据库是造价信息化的核心工作和可持续建设的保证。一是要建立典型工程及数据的标准设定。只有建立统一的数据标准设定，包括典型工程的标准设定及编码分类、工程资料的描述规范、工程数据分类、工程数据格式、指标数据格式等，才能保证所收集数据的质量和可用度。二是要依托职能多途径收集数据。造价数据库建好的关键是能够源源不断收集到有价值的数据。可考虑让行业协会组织，以“行业信息合作联盟”方式收集，或者通过减免教育、在投标时加分奖励等，建立施工合同、竣工决算等全过程备案机制；咨询企业作为建设工程的参与方，涉及建设工程的大部分过程，掌握了许多有价值的资料，政府可通过对其进行适当的引导和管理，建立长效数据搜集机制。在项目对象上，可先从政府工程入手收集，再逐步扩展；数据阶段上，造价数据的收集还要向设计源头数据、图纸信息数据、经验数据等全过程延伸，建立诸如全国统一典型工程例库、全国估算指标库等；也可借鉴英国BCIS系统做法，建立强制执行的各类建设项目案例采集模型或样表，收集汇总已建成的、能反映本地区、本行业建筑业发展水平的各类建设项目的工程资料，区分项目行业、工程类别等录入典型工程造价实例，经过规范处理后，存入标准的工程造价数据库，供全社会共享。三是要搭建优质平台促进数据库建设。“梧桐树好，凤凰自然来”。例如百度文库，其特点是搭建建设工程造价行业数据的混合云平台，营造了“以物换物，用户齐参与”的良好循环、互助互信数据共享环境，用户各取所需。文库用户越多，参与分享越活跃，平台集存的文档数量就越大，不断循环反复，达到自行收集数据的目的。文档质量方面，则通过设置标准上传格式并借助网络评价、数据上传诚信等系统来监管。百度文库给出的启示，主要是要提高工程造价信息化平台的实用性，不断扩大平台应用范围，拓展管理与服务功能，增加案例分析、市场预测、资讯查询、网上招投标和网上造价咨询服务等功能，吸引各方自行填传数据，实现政府造价数据库建设与各方利益的共赢。
2.5要顶层设计造价信息化的总体发展规划
信息化工作是一项系统工程，推进中必须用顶层设计予以统揽。一是摸清情况，研究需求。工程造价信息化必将带来工程造价管理与服务方式的全新变革。胆子要大，步子要稳，规划要行之有效，更要行之久远，必须在广泛听取各方意见的基础上再下决断。为此，要沉下来、钻进去，全面展开调研，在市场中在企业中向实践寻计问策，了解工程造价信息发展现状、目标定位、管理方式、存在问题以及下步计划等，分析掌握社会广大受众对造价信息化的不同需求，凝聚广泛共识，为规范的出台做好铺垫性工作。二要立足长远，出台方案。根据住房和城乡建设部《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》，成立工程造价信息化建设领导小组，在反复论证基础上，研究提出可操作性强的信息化发展规划方案，部署工程造价信息化建设的总体设计和针对性举措，明确造价信息化的战略目标、发展重点、优先顺序、主攻方向、工作机制和推进方式等，在平台建设、系统开发、体系划分和服务功能等方面列出方法步骤，排出时间表，分解落实，先试点后推行，确保工作统筹兼顾、稳妥有序推进。三是汇聚力量，共同推动。要站在工程造价管理机构职能转变、提升工程造价管理和服务水平的高度，全面征集市场对造价信息的需求，在总体规划框架下，汇聚社会强大力度，区分轻重缓急，逐步逐项铺开，广泛开展专题攻关，着力解决影响和制约工程造价信息化科学发展的重大、紧迫问题，共同谱写具有中国特色的建设工程造价信息化的篇章。

参考文献：
1.张亮，加强工程造价管理信息化建设服务建筑市场，源于网络。
2.《关于做好建设工程造价信息化管理工作的若干意见》（建标造函[2011]46号。
3.张红标，新时期建设工程造价计价依据管理转型的思考[J]。建筑经济，2013，(7）：38~42。
4.薛瑞，关于加强建设工程造价信息管理的思考。建筑监督检测与造价，2012，（1）：57~59。
5.住房城乡建设部标准定额司2013年工作要点，工程造价管理，2013，（2）：6~7。

（来源：广东工程造价）