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浅析国有资金建设项目标底价的合理控制

浏览次数: 日期:2014年5月27日 15:47

浅析国有资金建设项目标底价的合理控制

●江苏市公共交易服务中心 朱明法
  摘要:合理有效地控制国有资金建设项目标底价,必须在工程建设全过程中的各个阶段对建设工程的造价构成进行分析,有针对性的对于中介代理机构编制建设项目标底价存在的问题进行纠正和规避,从而使建筑工程的标底价更能趋向规范合理,创造公平的竞争环境,净化建筑市场环境,促进社会文化建设发展,使之能够在健康、规范、公正、公开中运行。
关键词:国有资金 标底价 控制

随着社会经济的调整发展,大力推进新型城镇化建设步伐的加快,对于建设工程,特别是国有资金投资的建设项目造价的管理和控制越来越被人们所重视。因此,为了合理控制建设项目的造价,为了提高工程的投资效益,充分体现行业内公平公正的竞争,就必须有一套合理高效的科学管理方法,对建设项目的每一阶段的造价标底进行控制与监督,从而保证建筑工程的造价相对合理,已达到在确保工程质量和工期的前提下实现工程造价的最优化。建设项目的投资控制贯穿于工程建设全过程中的各个阶段,现根据我们项目审查科所涉及的建设工程阶段(主要是:工程设计阶段、招标投标阶段、标后监管阶段)来对控制建设工程造价分析和探讨:
一、设计阶段
1.做好可行性研究。建设项目的可行性研究是在投资决策前,运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠,在投资上否盈利;做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价,及工程抗风险能力等的结论,为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合作签约、工程设计等提供依据和基础资料,它是决策科学化的必要步骤和手段。
2.推行限额设计。限额设计的基本含义是根据已审定的可行性研究及其投资估算来控制初步设计,根据审定初步设计来控制施工图设计。限额设计还有一层含义,是将工程设计投资控制总额按单项工程、单位工程、分部分项工程,或按专业进行细分,在保证建设项目达到使用功能的前提下,按照分配的投资限额进行设计,以保证建设项目总投资控制在限额之内。
实行限额设计,必须坚持尊重科学、实事求是和精心设计的原则,确保工程设计的科学性、适用性和经济合理性,限额设计要注意以下几点:
(1)要贯穿工程设计的各个阶段,从可行性研究、初步设计、技术设计到施工图设计都要有明确的限额目标。
(2)要严格控制设计变更,并把设计变更控制在工程设计阶段,并在变更设计时做到先算账后变更,使工程造价得到严格有效的控制。
(3)在限额设计中,应采用同一造价指标进行各阶段、各专业的造价限额分配,即以编制投资估算或初步设计概算时采用的造价依据作为统一的限额设计依据,尽可能避免价格变动对限额设计的影响。
(4)建立限额设计的责任制,实行谁设计,谁负责;谁报价,谁负责。
实践证明,限额设计是促进设计单位改善管理、优化管理、提高设计水平,真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径;它不仅是一个经济问题,更确切的说是一个技术问题,它能有效的控制整个项目的工程投资。
3.优选设计单位。现在市场上的设计单位技术力量良莠不齐,有的甚至是采用个人挂靠单位资质、低资质挂靠高资质的行为来承接设计任务,这些单位或个人纯粹为了自己的经济利益,对自己所设计的项目不负责任,使得建设项目投资特别是国有资金投资的项目存在前期设计就存在虚高工程造价。例如,某个小区的停车位设计采用荷兰砖面层,150mm厚砼垫层,100mm厚碎石垫层,500mm厚道渣垫层。一个住宅小区的停车位的功能,应该是满足小型机动车停放的需求,而不应该有大型机动车的停放,所以,作为设计单位,就应该对停车位场地的地基承载力进行计算,在充分考虑其承载力的情况下,进行合理设计,而不应该盲目对其停车位加填500mm厚道渣垫层(当然如果涉及河塘部位就必须另行考虑)。
所以,为了合理的控制国有资金的建设项目投资,在选择设计单位时,应考虑设计单位的综合素质、技术力量,能够真正为投资项目节约资金,以合理的造价生产出满足预功能的建设项目。
二、招标投标阶段
招投标也是投资控制的又一重要手段。通过投标竞争,业主择优选择承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程投资。投资管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底,并使标底控制在概算或预算内。合理的标底是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失;低于成本价承包造成承包商采购劣质建材、不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重,增加工程项目的全寿命后期维修费用。因此,必须对标底的准确性、合理性进行审查。
根据《建设工程工程量清单计价规范2008》中“1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金”投资)的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。”的要求,标底的审查应该包括工程量清单和造价的审查两方面。
1.工程量清单审查
一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单;措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单;其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。在三部分清单项目中,主要是分部分项工程量清单。审核分部分项工程量清单,重点是审查其清单子目的项目编码、项目特征描述和清单工程量的计算,如何审查工程量清单?我认为可以按以下几点来入手:
(1)专业人员分专业根据施工图进行工程量的数量审查
分专业审查,因为工程造价是一个大的综合专业,在具体编制工程量清单时,要根据图纸的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程等,这些专业有各自规范、标准规定,不只是简单的图纸上量管线长度就行了。所以要求分专业对施工图进行工程量的数量审查。
(2)根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查
首先需要清单编制人员充分理解设计图纸以及熟练掌握《建设工程工程量清单计价规范》,严格按照《规范》的要求执行,如果《规范》的要求理解不透,就容易造成所编制的清单杂乱无章,容易造成重复计算或漏项计算。这样,就容易引起工程竣工结算时产生纠纷现象。例如,一项工程的外墙面装饰的清单子目,有的编标人员将外墙的保温和外墙装饰面合并为一个清单子目,这样就不符合《规范》的要求。
(3)根据技术需求和招标文件的具体要求,对工程需要增加的内容进行审查
认真研究招标文件是编标人员编好工程量清单的第一要素。如何编好工程量清单,我认为首先应该认真研究招标文件,虽然招标文件的形式基本相同,但每个项目都有自己的特殊要求,这些要求一定会在招标文件上反映出来,有的工程量清单上要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求不统一,通过审查和澄清,将此统一起来。还要结合施工图纸,真正做到清单子目不漏项,不高估冒算。
(4)要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查
特别要注意对该项目的附属工程进行细致审查。因为附属工程有大有小,不能只主观认识,要进行实地考察,对其可能发生的情况加以综合,才能得到一个能符合实际的价格。
(5)对新规范要组织造价人员认真学习,仔细研究
在新的《建筑工程工程量清单计价规范》中,增加了措施项目清单。它是指完成该项目施工必须采的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织方案或施工组织设计的具体情况填写,因此在审查时,一定要根据编标人员的施工组织方案或施工组织设计加以修改。例如,一个住宅小区,有若干幢房屋,在计算垂直运输费时,就应该结合小区的住宅总平面图,合理布置垂直运输机械,才能使所编的清单标底能够相对合理,使标底造价更加贴切实际。
2.造价标底审查
造价标底指招标人根据项目的具体情况,由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制,并按规定报经审定的招标工程的预期价格,是招标人建设工程的期望价格,设有标底的做法是针对我国目前建设市场发展状况和国情而采取的一种措施,是具有中国特色的招标投标制度的一个具体体现。标底主要有两个作用:一是招标人发包工程的期望值,二是评定标价的参考值,设有标底控制价的招标工程,在评标时应当参考标底控制价。
目前一般情况标底大多是由中介机构(如造价咨询公司)编制,而且一般招标人给中介机构编制时间都比较紧迫,加之中介机构人员能力参差不齐,要保证在较短时间内完成一份质量较高的标底是很困难的,而目前标底在招投标过程中仍起着较为重要角色,因此对于实行标底进行招标的工程,必须重视标底的审查工作,保证标底准确、严谨和科学。对于标底造价的审查,主要从以下几个方面进行审查:
(1)对标底一般内容的审定
工程范围是否符合招标文件规定的发包承包范围。
工程量计算是否符合计算规则,有无错算、漏算和重复计算。
使用定额、选用单价是否准确、有无错选、错算和换算的错误。
各项费用、费率使用及计算基础是否准确,有无使用错误,多算、漏算和计算错误。
标底总价计算程序是否准确,有无计算错误。
标底总价是否突破概算或批准的投资计划数额。
主要设备、材料和特种材料数量是否准确、有无多算或少算。
(2)对采用综合单价的标底价格的审查
采用综合单价标底价格的审查内容主要包括如下方面:
标底价格计价内容。包括发包承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。
工程量清单单价的组成分析。包括人工、材料、机械台班计取的价格、直接费、其他直接费,有关文件规定的调价、间接费、取费标准、利润、税金,采用固定价格的工程测算周期、人工、材料、设备、机械台班、价格波动风险系数、不可预见费以及主要材料数量等。
设备、主材市场供应价格、措施费(赶工措施费、二次搬运费等)以及现场各种因素费用等。
在实际的工作中,有些由于某些中介代理机构的人员技术能力薄弱,在编制造价标底时,不按照常理编制,例如,某基坑的土方开挖子目的清单工程量为789m3,在套用定额计价时,套用“人工挖基坑土方”就不合理,因为七百多方的土方,采用人工挖土就不合情理,应该采用挖掘机挖土,然后再人工清理坑底土方来计算。还有,由于中介代理机构编标的费用是根据标底总价的一个百分比系数来收费的,这就有可能使一些不负责任的中介代理机构人为虚高标底造价,来达到自己多收费的目的,损害的是国家集体的利益,造成国有资金的流失。
三、加强标后监管
在设计阶段乃至招标投标阶段的造价控制完成后,并确定了中标单位之后,并不意味着造价控制的任务已完成,相反,在建设工程的实体实施阶段,更需要我们严格把关,这就需要我们加强标后监管工作。
要强化措施,加强标后监管。严厉打击挂靠资质、非法转包和违法分包等行为。如果查实国有资金投资的项目存在挂靠资质、非法转包和违法分包等行为的一律清出建筑市场。对项目负责人、总监、主要技术负责人实行锁定管理,投标文件中承诺的项目负责人、总监、主要技术负责人在整个建设过程中不得更换(特殊情况除外)。还要建立标后定期抽查制度。做好项目标后跟踪管理,定期巡抽查,对施工单位、监理单位履行情况与投标承诺不符的责令限期整改并依法处罚。建立诚信奖惩机制。依据守信激励、失信惩戒的原则在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中制定相应管理制度,将投标企业不良行为计入企业诚信库管理系统。
加强标后监管,还应该对中标工程实际施工时发生变更及隐蔽工程竣工验收记录进行核实,严格对变更及隐蔽工程的造价控制,做到可控有据,尽量做到无变更、少变更。
总之,工程造价的控制在于工程的各个方面,需要方方面面的知识积累,也需要参与人员用心、用情去分析把握,更需要一套完善的程序去控制,所以,审核人出具结论应做到公平公正、有理有据,但建设工程类型复杂,常常在类似问题中带有其特殊性,审核人应注意积累项目经验,研究其规律,并把类似经验运用在其他工程中。当遇到复杂的个案,审核人应对有限的资料进行合理的判断和分析,做到触类旁通。必须多管齐下,多方面的分析原因,找出容易被忽略的隐患,运用多渠道的方法来控制建设项目的工程造价,进一步健全制度、完善、强化监督、规范行为,创造公平的竞争环境,净化建筑市场环境,促进社会经济健康发展,使之能够在健康、规范、公平、公开中运行。

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