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不合理压缩工期的应对

浏览次数: 日期:2014年6月3日 15:13

不合理压缩工期的应对
●武富斌
  众所周知,工期是工程的建设期限,一般是经过科学论证与计算之后确定的。不随意更改、压缩工期是一个基本的法律与安全常识。但多年来,在建设工程很多领域,赶进度、抢工期、提前完工都被很多人视为一种积极先进光荣的现象,似乎工期提前的时间越长证明干劲就越足,建设单位、施工单位习惯把提前完工当做一种成绩,媒体也对此乐此不疲地宣扬。实际上,这是一种完全错误的建设理念。
在目前工程建设领域中,压缩合理工期的问题日益突出,越来越受人们的关注。笔者结合工程实践,就合理工期的相关问题分析如下。
合理工期的定义
我国法律明令禁止压缩合理工期。《建设工程质量管理条例》第10条规定:“建设工程发包单位不得任意压缩合理工期。”同时,江苏、上海等地也颁布了相应的地方性法规和规章,明令禁止建设单位任意压缩工期。
但何为合理工期?我国法律法规暂时并没有作出明确界定。一般情况下,把合理工期理解为:在相同施工条件下,具有相同或近似施工技术,施工经验和管理水平的施工单位在完成相同工作量时正常情况下所需要花费的时间。但是在实际施工过程中,每个企业又有每个企业自身的特点,不同企业具备不同施工技术、施工经验、管理水平的施工企业完成相同工作量的时间不同,因此,对于具备不同施工技术、施工经验、管理水平的施工企业来说,完成相同的工作量具有不同的“合理工期”。
如何认定压缩合理工期
目前在工程领域认定压缩合理工期的标准并不统一,一般参考《工期定额》的工期天数(即定额工期)来确定合理工期。
定额工期是指工程自开工之日起至完成合同约定的全部工程内容,符合合同约定竣工验收条件,提交竣工验收申请报告之日止的全部施工日历天数。定额工期通常是依据施工规范、典型工程设计、施工企业的平均水平等方面的因素制定的,具有一定的合理性,但没有考虑到每个施工企业实际的技术专长、管理水平和施工经验的差异,所以不能真正反映每个企业完成相同工作量所花费的时间。因此,定额工期虽然可以作为确定合理工期的参考,但定额工期不等同合理工期。
从目前各省市已经颁布的政策法规规定来看,大多也是参考定额工期来确定合理工期,但认定标准却各有不同,如济南市《关于加强建筑安装工程工期管理的通知》第二条规定:“招标人应依据《工期定额》计算施工工期,同时应充分考虑影响工期的各种因素。招标人编制招标文件时,应列出定额工期和招标工期。招标工期不得小于定额工期的70%(不含),招标工期小于定额工期的70%(不含),视为发包人任意压缩合理工期。招标文件中要求的招标工期小于定额工期的85%(不含)时,在编制招标控制价时,招标人应根据工期要求编制按期完成且保证工程质量和安全的施工方案,并据此计算抢工措施费。抢工措施费可按税前工程造价比例计取,不宜超过工程造价的3%。”而上海市建交委则规定:“招标工期要求与《施工工期定额》的压缩幅度不得超过15%(含),以加强合同工期的源头管理,保障合理工期,从而有效遏制盲目压缩合理施工工期的行为,有效保证工程质量和安全。”
压缩合理工期的种类及费用承担
常见的压缩合理工期的方式有两种:一是业主出自自身利益的需要,明示或者暗示提出工期压缩的指令和具体的要求,由施工单位实施。二是非施工单位原因引起了工期的延误,施工单位有权要求工期延长,但业主拒绝调整工期,从而引起了事实上的工期压缩。
上述两种情况必然要求施工单位加速施工的措施(如增加人工、机械等),以保证工期目标的实现,但一般情况下,采取加速施工措施的原因不在施工单位一方,因此根据费用“谁提出,谁承担”的原则,施工单位有权就加速施工所增加的相关费用向建设单位提出索赔。
施工单位如何应对
当从施工单位面对建设单位“赶工期、抢进度”等压缩合理工期的要求时,我们建议:
首先,对建设单位下发的施工计划进行评估,看是否构成了压缩合理工期;
其次,对缩短工期造成成本和质量的影响进行评估,根据评估结果与建设单位进行沟通。如果确定构成了压缩合理工期的情形,应当保留相应证据,并发函向建设单位告知其利害关系,同时,对于因此增加的相关费用及时向建设单位提出索赔请求;
再次,重新编制施工进度方案,报建设单位和监理单位批准后实施,并根据施工进度方案增加人工机械等,提高施工效率,争取在保证质量的前提下,完成施工任务。
最后,经评估后,如确定构成压缩合理工期,且压缩合理工期的行为对施工单位产生极其恶劣的影响,建议施工单位可以向建设主管部门进行举报或投诉,由建设主管部门依法查处。
对加强执行合理工期的建议
工期管理是建筑安装工程管理的重要内容,是确保工程质量和安全的基础工作。建设工程质量安全管理领域,急需高度重视和推动解决合理工期、工程监理、招投标等关键问题,其中“合理工期”被列为第一位。因此,重视“合理工期”的重要性,要做好以下几点:一、编制好相关文件。建筑市场各方主体在编写招标文件、签订工程施工合同、编制施工组织设计、安排施工进度等有关工作中应依据《工期定额》,合理确定和把握工程工期。二、重视监理的作用。在现实中,“强势业主”和“弱势监理”的矛盾比较突出,首先要改变这一突出矛盾,确立监理第三方公正立场,从而确保在整个施工过程中,监理可以对工期起到应有的监督和管理,杜绝建设单位要求压缩合理工期或赶工期的行为。三、加强行政管理力度。对于任意压缩合理工期的行为,建筑市场各方主体有权向建设行政主管部门投诉,各级建设行政主管部门将组织人员进行核查,发现有违反者,将依据有关规定予以查处;因任意压缩合理工期,影响工程质量和安全,导致质量和安全事故的,将依法追究有关责任单位和责任人的责任。
综上,“赶工期、抢进度”等压缩合理工期的行为屡禁不止的背后,说明压缩工期的驱动力和约束力出现严重失衡。一方面,一些主管部门想的是“大干快上”搞“献礼工程”,别人用三年干完的工程,我们可以用一年就完成,不惜用领导意志要求质量服从速度、科学施工服从自身需要,这为我们国家创造了许多世界速度,但却严重违反了施工规律,既增加了额外的抢工费用,又给建设工程的质量埋下了深深的隐患,正如现在高铁建设不断出现的返修等质量问题就恰恰说明了这一点。另一方面,我国《建筑法》等法律、行政法规等对合理工期、合同工期以及缩短合理工期的幅度和控制都未作明确规定,使得对盲目压缩工期的定性成为一大难题,对压缩合理工期降低质量的行为也缺乏实质性的问责追究机制。于是,当禁令成为不发威的“纸老虎”、“没牙虎”,就难怪一些部门和个人把它当做“病猫”了。然而,作为我们施工企业应从自身做起,将合理工期视为工程的生命线,遵守工程施工规律,科学施工,不逾越合理工期和质量的红线。在招投标过程中,应当严格遵循定额工期的要求和工程施工规律,结合自己的施工技术和施工经验等实际情况,不盲目地赶工期抢进度,给自己留下施工隐患。当面对建设单位要求时,应当发函明确告之其利害关系,同时注意留存相关证据,并及时向建设单位进行索赔。
  摘自《建筑时报》

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